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　　■供電業(yè)務需求新的內(nèi)在

　　《電力法》1996年實施起就確立了供電運營區(qū)準則。供電運營區(qū)準則的中心是“一個供電運營區(qū)內(nèi)只建立一個供電運營組織”，這是電網(wǎng)的自然獨占特點決議的。盡管經(jīng)歷了2002年以“廠網(wǎng)分隔”為特征的電力體系改革，以及2015年發(fā)動的以“管住中心、鋪開兩端”為特征的新一輪電力體系改革，《電力法》在2009年、2015年和2018年也有過三次修訂，其間后兩次修訂都觸及供電運營區(qū)準則，但供電運營區(qū)準則并未呈現(xiàn)根本性調(diào)整。應該說，實踐證明供電運營區(qū)準則是合適我國國情和電力行業(yè)開展需求的。

　　不論是《電力法》，仍是《電力供應與運用法令》以及《供電運營區(qū)區(qū)別及管理辦法》，我國電力法規(guī)一個遍及的特點就是條文中對名詞缺乏清楚的界說——終究什么是供電？發(fā)電業(yè)務在不在內(nèi)？它包括輸配業(yè)務仍是只包括配電業(yè)務？是否包括售電業(yè)務？

　　傳統(tǒng)的“供電”是指將電能通過輸配電裝置安全、可靠、接連、合格地銷售給廣大電力客戶，滿足廣大客戶經(jīng)濟建設和生活用電的需求。充分考慮《電力法》1995年制守時的電力行業(yè)開展狀況和體系布景，第四章“電力供應與運用”中的“供電”很顯著是指其時布景下配電企業(yè)的運營行為，既包括輸電、配電業(yè)務，也觸及售電業(yè)務。之所以售電業(yè)務未顯著表述，是在其時電力行業(yè)獨占一體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布景下，售電業(yè)務仍是一個隱性環(huán)節(jié)，并沒有被認識到可以單獨存在。但在2015年“9號文”頒布后，依照“管住中心、鋪開兩端”的體系架構(gòu)，很顯然售電業(yè)務和配電業(yè)務已被區(qū)別隔，所以，現(xiàn)在就有必要重新界說供電的內(nèi)在。根據(jù)“9號文”精力，主張清晰區(qū)別配電和售電業(yè)務，將供電界說為“在供電運營區(qū)范圍內(nèi)的配電業(yè)務，承擔遍及服務職責以及未參與商場化購電用戶的售電業(yè)務”。

　　另外，2018年修訂的《電力法》沒有了跨省和非跨省供電運營區(qū)的差異表述，但并不能以此判斷它取消了跨省的供電運營區(qū)。因為，假如供電業(yè)務清晰界說為“配電”及其相關(guān)的遍及服務和非商場化售電，那么就沒有再著重跨省供電運營區(qū)的必要性了。

　　■無證供電的監(jiān)管空白要盡快彌補

　　現(xiàn)有的《供電運營區(qū)區(qū)別及管理辦法》可以滿足自動申報供電運營區(qū)并獲得《電力業(yè)務許可證》狀況的監(jiān)管，但不能處理運營者未自動請求供電運營區(qū)或獲得《電力業(yè)務許可證》且未能履行合格供電職責的處置等狀況。未獲得電力業(yè)務許可證的無證供電狀況，如鄉(xiāng)村小水電自供區(qū)等前史留下的問題，亟需在此次修訂《供電運營區(qū)區(qū)別及管理辦法》中予以處理。

　　關(guān)于因前史原因，未請求處理或未獲得《電力業(yè)務許可證》而現(xiàn)實上供電的狀況，修訂稿中應清晰要求其自動請求供電運營區(qū)區(qū)別，并處理《電力業(yè)務許可證》。同時，應彌補監(jiān)管空白，主張國家動力局派出監(jiān)管組織加強對未獲得《電力業(yè)務許可證》但現(xiàn)實供電狀況的有用監(jiān)管，通過加強無證供電和不合格供電的監(jiān)督，要求其在規(guī)守時間內(nèi)進行整改，對在規(guī)守時間內(nèi)不能完成合格供電的主體，應完善監(jiān)管規(guī)矩，勒令其減縮供電運營區(qū)或者退出。主張國家動力局進一步研討清晰運營者的請求時限和監(jiān)管部門的作業(yè)時限，包括以上狀況減縮供電運營區(qū)后財物處理等規(guī)矩。